一、背景

為支持企業(yè)加大研發(fā)投入，自2016年起，省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局相繼制定了《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（魯財(cái)教〔2016〕59號(hào)）、《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》（魯科字〔2019〕91號(hào)），提出省市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)符合條件企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)按一定比例給予后補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。這項(xiàng)政策的實(shí)施，對(duì)降低企業(yè)研發(fā)成本、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、培育科技型企業(yè)發(fā)揮了積極作用。

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕64號(hào)）和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政政策的通知》（魯政字〔2020〕221號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合對(duì)魯科字〔2019〕91號(hào)文進(jìn)行了修訂，制定了《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》（魯科字〔2021〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

二、政策主要變化

（一）補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制。為提高財(cái)政預(yù)算資金的確定性，在《實(shí)施辦法》中，除對(duì)滿(mǎn)足知識(shí)產(chǎn)權(quán)、省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域、省財(cái)政直接管理縣（市）等條件的企業(yè)按固定比例補(bǔ)助外，對(duì)其他企業(yè)將視財(cái)政年度預(yù)算情況，設(shè)基準(zhǔn)補(bǔ)助比例，實(shí)現(xiàn)總額控制。

（二）聚焦科技型企業(yè)。為引導(dǎo)科技型企業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展，將政策支持對(duì)象調(diào)整為高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)和當(dāng)年入庫(kù)的科技型中小企業(yè)。

（三）優(yōu)化了補(bǔ)助條件。企業(yè)當(dāng)年度研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例分別由3%、5%調(diào)整為4%、6%，更加體現(xiàn)政策對(duì)高研發(fā)投入企業(yè)進(jìn)行支持的導(dǎo)向作用。

（四）突出創(chuàng)新成果產(chǎn)出和重點(diǎn)支持領(lǐng)域。為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)等條件作為研發(fā)投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的重要依據(jù)；對(duì)軟件、微電子技術(shù)、先進(jìn)制造工藝與裝備、關(guān)鍵新材料等重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域具有一定引領(lǐng)作用的企業(yè)在基準(zhǔn)補(bǔ)助比例基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（五）調(diào)整了省市縣聯(lián)合補(bǔ)助方式。改變以往省市縣聯(lián)合補(bǔ)助方式，采用省級(jí)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各市結(jié)合實(shí)際情況，制定本市企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法。優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政資金直接撥付企業(yè)，提高政策落實(shí)效率。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分為13條，主要內(nèi)容有：

（一）補(bǔ)助條件。明確受補(bǔ)助企業(yè)應(yīng)為山東省境內(nèi)（不含青島市）的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)和當(dāng)年入庫(kù)的科技型中小企業(yè)等科技型企業(yè)；并且企業(yè)開(kāi)展的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)已申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)積極填報(bào)研發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；明確年銷(xiāo)售收入2億元以上的企業(yè)，當(dāng)年度研發(fā)投入須較上年度增加且占當(dāng)年銷(xiāo)售收入的4%（含）以上,連續(xù)兩個(gè)納稅年度申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；年銷(xiāo)售收入2億元（含）以下企業(yè)，當(dāng)年度研發(fā)投入須占當(dāng)年銷(xiāo)售收入的6%（含）以上。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確定符合條件的年銷(xiāo)售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用部分的一定比例給予補(bǔ)助;符合條件的年銷(xiāo)售收入2億元（含）以下企業(yè)，按其當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額的一定比例給予補(bǔ)助。上述一定比例指：當(dāng)年新增Ⅰ類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)1項(xiàng)（含）以上的或當(dāng)年獲得省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的按6%給予補(bǔ)助；當(dāng)年新增Ⅱ類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)5項(xiàng)（含）以上的按5%給予補(bǔ)助；其他企業(yè)設(shè)基準(zhǔn)補(bǔ)助比例，基準(zhǔn)補(bǔ)助比例最高為4%，其中，對(duì)軟件、微電子技術(shù)、先進(jìn)制造工藝與裝備、關(guān)鍵新材料等重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域具有一定引領(lǐng)作用的企業(yè)在基準(zhǔn)補(bǔ)助比例基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)省財(cái)政直接管理縣（市）企業(yè)按6%給予補(bǔ)助。單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助600萬(wàn)元，不足1萬(wàn)元的企業(yè)不再補(bǔ)助。

（三）補(bǔ)助流程與資金撥付。明確在企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后，省稅務(wù)局、省科技廳依據(jù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策申報(bào)情況等基礎(chǔ)信息，測(cè)算符合條件的企業(yè)及研發(fā)補(bǔ)助額度后，反饋給各市科技局；各市科技局參考反饋的相關(guān)信息組織企業(yè)填報(bào)補(bǔ)助申請(qǐng)表，并會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)補(bǔ)助資金申報(bào)情況進(jìn)行審核，確定補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助金額，匯總后報(bào)送省科技廳；省科技廳會(huì)同省稅務(wù)局對(duì)市級(jí)提報(bào)的補(bǔ)助情況進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，提出省級(jí)補(bǔ)助方案。省科技廳通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審等方式核定重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域申請(qǐng)企業(yè)補(bǔ)助金額。對(duì)擬補(bǔ)助對(duì)象公示后，省科技廳下達(dá)省級(jí)企業(yè)研發(fā)資金補(bǔ)助計(jì)劃，省財(cái)政廳及時(shí)下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金。省科技廳將補(bǔ)助資金直接撥付至企業(yè)。

（四）監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)。明確省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳共同管理補(bǔ)助資金，適時(shí)組織專(zhuān)家或委托第三方對(duì)政策實(shí)施、資金落實(shí)、資金使用等情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，作為后續(xù)完善政策的重要依據(jù)。

（五）責(zé)任追究。明確對(duì)以弄虛作假等手段套取騙取補(bǔ)助資金等違法違規(guī)行為的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任并追回財(cái)政補(bǔ)助資金。

（六）解釋權(quán)和有效期。明確《實(shí)施辦法》由省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)行谥?023年12月31日。